用好“組合拳”打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多措并舉取得顯著成效
“家里的空氣凈化器已經(jīng)幾年不用了。”家住北京的許女士2011年定居北京，這幾年，她深切感受到了北京市空氣質(zhì)量的變化。藍(lán)天白云常駐，是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得成效的一個(gè)縮影。以“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)為例，8項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成。到今年年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)也將完成。這背后，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打出的一系列“組合拳”。治污攻堅(jiān)，完善法治體系、加大執(zhí)法力度和嚴(yán)懲違法行為是關(guān)鍵一招。2013年，被稱作“史上***嚴(yán)”的環(huán)保法正式實(shí)施。此后《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，以及新修訂的《大氣污染防治法》實(shí)施，加之之前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，一系列嚴(yán)格法律制度的出臺(tái)，使我國(guó)的環(huán)境治理法治體系日臻完善。資料顯示，新修訂的環(huán)保法實(shí)施元年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，就有11個(gè)項(xiàng)目涉及環(huán)境資源方面。黨的十八屆四中全會(huì)后，這個(gè)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目增加到18個(gè)。在地方層面，截至去年年底，地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)已達(dá)1247件，治理與保***制化進(jìn)程明顯提速。“***嚴(yán)”的環(huán)保法，需要***嚴(yán)格的執(zhí)行。2015年，陜西省咸陽(yáng)市環(huán)保局將原本20萬(wàn)元的罰款在79天之后升至1580萬(wàn)元，成為新環(huán)保法實(shí)施以及四個(gè)配套辦法頒布之后，全國(guó)首張“天價(jià)罰單”。
為加大打擊環(huán)境污染犯罪力度，***高法、***高檢于2017年發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，這是1997年刑法實(shí)施以來(lái)，***高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次專門出臺(tái)司法解釋。“兩高”司法解釋實(shí)施以來(lái)，各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，有力震懾了違法者，促進(jìn)了企業(yè)守法意識(shí)的提升。數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，全國(guó)環(huán)境行政處罰案件呈明顯下降趨勢(shì)：今年1月-4月，全國(guó)共下達(dá)處罰決定書2.8萬(wàn)份，而2019年上半年，這個(gè)數(shù)字是6.4萬(wàn)份。依法治污，我國(guó)除了完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法之外，同時(shí)還著力建立健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、開展自然資源離任審計(jì)……一系列制度體系的建立，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，治污攻堅(jiān)有了更加強(qiáng)有力的保障。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策，治污添動(dòng)力治污攻堅(jiān)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段可以激發(fā)各方的內(nèi)生動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)***個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域拉開至今，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)拓展到包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金投入已近2000億元，享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域數(shù)量已達(dá)819個(gè)。北京、天津、上海、重慶、湖北和廣東等省市較早開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，全國(guó)有28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段減排污染物。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，還體現(xiàn)在環(huán)境稅收、環(huán)境保險(xiǎn)等方面。2018年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。同年5月，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》。在綠色金融方面，2019年中國(guó)境內(nèi)外綠色債券發(fā)行規(guī)模合計(jì)3390.62億元人民幣，發(fā)行數(shù)量214只，較2018年分別增長(zhǎng)26%和48%，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的21.3%。在環(huán)境價(jià)格方面，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策和基于工序能耗的階梯電價(jià)政策。在綠色消費(fèi)方面，十部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，其中的階梯水價(jià)及新能源汽車補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策，直接引導(dǎo)、影響著公眾日常的消費(fèi)行為。從生產(chǎn)到消費(fèi)，從政府到企業(yè)再到公眾，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正在多環(huán)節(jié)、多層面發(fā)力。治污攻堅(jiān)，依靠科技手段才能做到“精準(zhǔn)”。2017年下半年起，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心派出28個(gè)工作組、500多人深入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展駐點(diǎn)跟蹤研究。經(jīng)過(guò)2000位專家近3年的不懈努力，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因已經(jīng)摸清，這些科研成果將進(jìn)一步支撐區(qū)域空氣質(zhì)量改善。借鑒大氣攻關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，2018年起，生態(tài)環(huán)境部組建國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，并派出專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，全方位支撐長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。除了“***強(qiáng)大腦”的智力支持，更多科技手段也投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。在全國(guó)范圍內(nèi)，1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量的有效監(jiān)控。在京津冀及周邊“2+26”城市地區(qū)，3000多個(gè)小微PM2.5監(jiān)測(cè)站，打開“天眼”，精準(zhǔn)識(shí)別污染異常高值片區(qū)。為實(shí)施空氣質(zhì)量智能精細(xì)化管理，各地紛紛借助大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段實(shí)現(xiàn)大氣污染防治工作向“內(nèi)涵型減排”“精細(xì)化管理”“科技化支撐”“精準(zhǔn)化治理”轉(zhuǎn)變。除了大氣，水環(huán)境的精準(zhǔn)治理，也充分將高科技手段運(yùn)用其中。2020年，黃河流域入河排污口試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)排查工作中，運(yùn)用了更多無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)、無(wú)人機(jī)紅外熱探測(cè)、探地雷達(dá)、潛望鏡、管道機(jī)器人、快速檢測(cè)試劑盒等儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“空天地一體化”的科技排查大作戰(zhàn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段，依靠科技力量，我國(guó)在污染治理尤其是大氣環(huán)境治理方面做出的努力和取得的成效，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。在第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代理主任喬伊斯·姆蘇亞對(duì)中國(guó)的大氣污染治理工作給予了充分肯定：“中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)空氣污染方面表現(xiàn)出了***的領(lǐng)導(dǎo)力，在推動(dòng)自身空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，也致力于幫助其他國(guó)家加強(qiáng)行動(dòng)力度。中國(guó)領(lǐng)跑，激發(fā)全球行動(dòng)來(lái)拯救數(shù)百萬(wàn)人的生命?！?/span>
